Bencana alam memporak-porandakan kehidupan. Selain tempat tinggal dan kesehatan, langkah selanjutnya menjadi tantangan tersendiri. Pemulihan ekonomi paska bencana alam memerlukan strategi yang perlu diterapkan agar setelah relokasi para warga tetap dapat beraktivitas.
Bencana-bencana yang tiba-tiba seperti gempa bumi, tsunami, angin topan dan banjir menyebabkan kerusakan akibat benturan. Bencana dengan onset lambat seperti kekeringan menimbulkan kerusakan terus-menerus dari waktu ke waktu.
Pemulihan Ekonomi Paska Bencana Alam Menjadi Tantangan Terberat
Hilangnya nyawa dalam peristiwa baru-baru ini saja sudah mengejutkan. Puluhan mungkin ratusan orang tewas akibat erupsi gunung Semeru. Belum lagi banjir bandang yang memporak-porandakan 9 kabupaten di Sulawesi Selatan, dan sebagainya.
Skala bencana ini tidak hanya sulit saat mengatasinya, bahkan setelah adanya banyak relawan sekalipun. Penyakin dan konsumsi para warga terdampak bencana alam ini merupakan prioritas utama. Pemulihan paska bencana alam akan termasuk pada relokasi perumahan dan juga perekonomian.
Para penyintas dan masyarakat yang terkena dampak terhuyung-huyung dari hilangnya nyawa dan mata pencaharian. Masyarakat dan Pemerintah menghadapi tugas besar memulihkan dan membangun kembali aset yang hancur—baik ekonomi maupun sosial.
Namun kejelasan dalam pemahaman kita tentang tantangan pembangunan ekonomi pasca bencana sangat penting. Secara global, paparan kita terhadap bahaya dari peristiwa ini kemungkinan akan meningkat di masa depan.
Perubahan iklim diprediksi akan meningkatkan keparahan kejadian cuaca ekstrem. Selain itu, jumlah kita yang hidup dalam konteks rawan bahaya hanya akan meningkat ketika kita pindah ke kota-kota yang tidak memiliki pencegahan bencana yang memadai atau ke wilayah geografis (dataran banjir, lereng bukit yang curam) yang sangat rentan terhadap bahaya.
Kerugian Ekonomi Akibat Bencana
Efek destruktif dari bencana alam lebih dirasakan di negara-negara miskin daripada di negara-negara yang lebih makmur. Sementara negara kaya dan miskin tunduk pada bahaya alam, sebagian besar dari 3,3 juta kematian terkait bencana selama 40 tahun terakhir terjadi di negara-negara miskin.
Misalnya, gempa bumi berkekuatan 7,0 di Haiti pada tahun 2010 mengakibatkan sekitar 140.000 kematian dan kerugian ekonomi yang menghancurkan, sedangkan gempa bumi berkekuatan 9,1 di Chili pada tahun yang sama menewaskan 500 orang dan memiliki dampak negatif yang relatif kecil terhadap perekonomian nasional.
Kerusakan ekonomi akibat bencana bervariasi
Aset modal dan infrastruktur seperti perumahan, sekolah, pabrik dan peralatan, jalan, bendungan dan jembatan hilang. Sumber daya manusia terkuras karena hilangnya nyawa, hilangnya pekerja terampil dan rusaknya infrastruktur pendidikan yang mengganggu persekolahan.
Sumber daya alam suatu negara juga dapat terpengaruh—badai menghancurkan hutan, badai dan kekeringan menurunkan kesuburan tanah.
Bencana alam yang berulang dapat mengakibatkan “perilaku adaptif” oleh individu dan masyarakat yang membawa kerugian ekonomi lebih lanjut. Petani mungkin berinvestasi lebih sedikit untuk meningkatkan produktivitas lahan mereka di daerah rawan kekeringan karena takut investasi mereka hilang.
Masyarakat miskin adalah yang paling terpukul oleh bencana alam
Tingkat kematian biasanya paling tinggi di antara mereka yang berpenghasilan paling rendah. Mereka lebih cenderung tinggal di daerah rawan bahaya atau memiliki perumahan yang rapuh. Ketika Topan Nargis melanda Delta Irrawaddy di Myanmar pada tahun 2008, satu dari dua keluarga rumah mereka hancur total oleh angin dan banjir.
Di Haiti, kematian akibat gempa bumi tahun 2010 paling tinggi di antara kaum miskin perkotaan Port-au-Prince, yang tinggal di perumahan padat yang dibangun dengan buruk.
Orang miskin juga menderita secara tidak proporsional dari hilangnya aset ekonomi. Bencana alam menghancurkan pertanian, peternakan, bengkel dan peralatan. Keluarga mungkin terpaksa menjual aset untuk memenuhi kebutuhan dasar—keluarga pedesaan di daerah yang dilanda kekeringan sering kali menjual ternak untuk membeli makanan.
Karena masyarakan miskin kurang mampu untuk mengganti aset-aset yang memberikan pendapatan ini, mereka mungkin jatuh ke dalam “perangkap kemiskinan” jangka panjang, yang darinya mereka tidak akan bisa keluar. Seperti contoh pinjaman selunak apapun, bahwa mereka tidak dapat mengembalikannya dan ini memperparah kesulitan mereka.
Bukti dari seluruh dunia—dari Filipina, Etiopia, hingga Kolombia—menunjukkan bahwa tingkat kemiskinan di antara masyarakat yang terkena dampak bencana sering kali meningkat.
Guncangan ekonomi yang dialami oleh orang miskin ini dapat memiliki efek berbahaya yang merentang dari generasi ke generasi. Pendaftaran sekolah mungkin turun karena orang tua menarik anak-anak keluar dari sekolah untuk membantu meningkatkan pendapatan keluarga.
Bahkan jika ini dimaksudkan untuk sementara, itu bisa menjadi permanen, seperti yang terjadi selama kekeringan di Meksiko Tengah pada akhir 1990-an. Ketika kekeringan dan kekurangan makanan menyebabkan kekurangan gizi pada anak-anak, kemampuan kognitif dan potensi produktivitas menurun di tahun-tahun berikutnya. Di Tanzania dan Zimbabwe, anak-anak yang kekurangan gizi selama kekeringan memiliki pendapatan seumur hidup yang lebih rendah.
Bagaimana Cara Pemulihan Ekonomi Paska Bencana Alam?
Merancang dan mengimplementasikan kebijakan dan tindakan untuk pemulihan ekonomi pasca bencana alam adalah hal yang kacau dan rumit. Aset yang rusak perlu dibangun kembali dan diganti.
Mata pencaharian yang hilang harus dihidupkan kembali atau yang baru diciptakan. Misal pendidikan praktis tepat guna, seperti pelatihan digital marketing bagi mereka yang berusaha kebun, pertanian dan peternakan agar dapat memasarkan sendiri hasil produksi mereka.
Diperlukan tindakan cepat dan efektif, baik untuk mempertahankan pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan umum di negara-negara yang dilanda bencana, dan untuk meringankan penderitaan individu dan komunitas yang terkena dampak langsung dari peristiwa mengerikan ini.
Tidak ada cetak biru universal untuk pemulihan—untuk individu, komunitas, atau negara. Proses pemulihan ekonomi adalah unik untuk setiap wilayah yang terkena bencana alam. Namun, ada tantangan dan kesulitan yang umum terjadi di sebagian besar negara, dan memahaminya adalah penting jika kebijakan dan tindakan ingin mengurangi penderitaan manusia yang terjadi saat bencana melanda.
Tantangan Pemulihan Ekonomi Paska Bencana
Kecepatan pemulihan itu penting. Hal ini terutama berlaku di negara-negara berkembang di mana mata pencahariannya genting bahkan tanpa adanya bencana. Ketika rekonstruksi pascabencana berjalan lambat, kesengsaraan ekonomi dan perampasan keluarga dan masyarakat sangat dalam dan bertahan lama.
Studi yang dilakukan lima tahun setelah Topan Nargis mendarat di Myanmar mengungkapkan bahwa lebih dari separuh rumah tangga yang selamat masih belum mampu mengganti perahu nelayan dan ternak yang diambil oleh gelombang badai.
Kualitas pemulihan ekonomi juga penting. Bencana alam sering dilihat sebagai kesempatan untuk “membangun kembali dengan lebih baik”—perumahan, jalan, sekolah, dan rumah sakit yang lebih baik. Namun, penting untuk memperjelas apa yang kami maksud dengan “lebih baik”.
Membangun kembali perumahan dan infrastruktur publik ke standar keamanan yang lebih tinggi yang mengurangi risiko bencana sangat penting. Ini meminimalkan kerugian manusia dan ekonomi dalam peristiwa masa depan dan membantu melunakkan ketakutan dan trauma para penyintas saat mereka muncul kembali ke dalam kehidupan sosial dan ekonomi.
Belajar dari Negara lain
Tingginya tingkat kematian yang tragis di antara anak-anak sekolah pada gempa bumi Sichuan 2008 di Cina sebagian disebabkan oleh kepatuhan yang buruk terhadap peraturan bangunan, dan memastikan standar keselamatan adalah fokus utama pemulihan.
Membangun kembali dengan lebih baik terkadang dilihat sebagai peluang bagi negara yang dilanda bencana untuk membuat “lompatan pembangunan” dengan menciptakan, misalnya, infrastruktur canggih yang tidak akan ada jika tidak ada bencana. Namun, jika hal ini tidak dilakukan dengan cara yang sesuai dengan ketersediaan kemampuan lokal, pemulihan akan terhenti.
Jadi “membangun kembali secara memadai” bisa menjadi yang paling dibutuhkan untuk ekonomi yang porak-poranda. Bahkan ini sangat sulit bagi negara-negara miskin yang kehabisan sumber daya manusia ketika bencana besar terjadi. Gempa bumi di Haiti pada tahun 2010 merampas keterampilan dan kecerdikan negara yang dibutuhkan untuk menyerap rekonstruksi yang canggih.
“Pembangunan kembali yang lebih baik” juga harus konsisten secara budaya. Banyak contoh perumahan baru yang tahan bahaya yang tetap kosong karena desain yang tidak dikenal atau tidak sesuai. Di Sri Lanka, saya telah melihat seluruh proyek perumahan digunakan sebagai gudang beras karena masyarakat setempat menganggap bentuk melingkar yang tahan tsunami dari tempat tinggal ini terlalu aneh untuk ditinggali.
Siapa yang menang dan siapa yang kalah dari pemulihan ekonomi pascabencana? Ini adalah pertanyaan penting untuk ditanyakan karena penerima manfaat mungkin tidak selalu menjadi mereka yang mengalami kerugian ekonomi terbesar. Setelah bencana, Pemerintah dan donor menilai kerusakan dan kerugian dan menyusun proposal teknis untuk rekonstruksi.
Hasil dari rencana ini, bagaimanapun, seringkali dapat menyimpang dari niat mereka. Dalam praktiknya, sejumlah faktor lain ikut berperan, termasuk ketersediaan dana dan keterampilan, kualitas lembaga pelaksana, kepentingan pribadi, dan hubungan kekuasaan.
Kesetaraan Sosial menjadi hal penting
Kadang-kadang kelompok rentan dengan hak tanah yang tidak terjamin secara hukum (perempuan, petani penggarap, petani penyewa dan penghuni liar perkotaan) sangat menderita karena kehilangan nyawa dan pendapatan selama bencana, dan kemudian kehilangan lebih banyak lagi ketika rencana pemukiman kembali tidak mengakui hak kepemilikan adat mereka atau ketika secara ekonomi kelompok-kelompok kuat terlibat dalam perampasan tanah.
Jadi, ketidaksetaraan sosial dan ekonomi yang baru atau yang berubah dapat muncul bahkan ketika pemulihan ekonomi di tingkat nasional yang lebih luas terjadi.
Bahkan setelah pembangunan kembali pascabencana, pola lama kerentanan dan kekurangan dapat bertahan. Ini terjadi bahkan di negara-negara kaya. Sepuluh tahun setelah Badai Katrina melanda New Orleans, Amerika Serikat, tingkat kemiskinan anak di Negara Bagian Louisiana tetap sangat tinggi. Kasus-kasus seperti itu menyoroti kebutuhan untuk memikirkan kembali konsep “membangun kembali dengan lebih baik”; itu harus mencakup tidak hanya infrastruktur tetapi juga lintasan pembangunan ekonomi yang lebih inklusif.
Pembangunan kembali ekonomi setelah bencana tidak pernah sepenuhnya memulihkan apa yang hilang dan tidak mengembalikan masyarakat ke keadaan “normal” yang ada sebelumnya. Seringkali ada “normal baru”, karena masyarakat dan ekonomi selamanya berubah.
Rekonstruksi ekonomi yang efektif di era new normal ini dapat meringankan penderitaan individu dan masyarakat serta dapat mendorong pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan di masa mendatang. Tetapi kita harus waspada terhadap kesulitan dan potensi jebakan pembangunan kembali. Kebijakan dan tindakan negara dan donor tidak boleh memperburuk trauma dan tragedi bencana alam.
Kesimpulan yang Dapat Kita Tarik
Banyak masalah yang muncul paska bencana alam. Kebutuhan seperti tenda posko bencana, makanan dan minuman, tenda pengungsi, dan sebagainya hanyalah pada saat bencana.
Setelah bencana selesai, para warga dapat di relokasi tempat tinggalnya agar menjauh dari sumber bencana. Namun, pemulihan ekonomi bagi warga yang terdampak adalah tantangan selanjutnya yang tidak dapat kita abaikan.
Banyak contoh dari negara lain, mereka memberikan pinjaman pada masyarakat terdampak bencana yang justru membuat kehidupan mereka menjadi tambah sulit setelah bencana.
Pemerintah setiap daerah perlu merumuskan strategi dan rencana pemulihan bencana hingga pada masalah perekonomian.
